参考答案：C

解析：

【考点】财政与人民生活保障

【分析】材料中的目标价格制度强调了在价格较高的情况下，要补贴消费者以保证其生活水平，体现了补贴低收入消费者发挥了财政改善民生的功能，选C；该补贴制度是国家弥补市场调节的不足，没有违反市场规律，A不选；B不选，因为补贴生产者是为了调动生产者的积极性，不是避免价格下降；D的观点违反了市场规律，不选。