参考答案：D

解析：“卡尔多·希克斯改进”其特点是获益者得到的利益足以弥补利益受损失者的损失。实行营改增，国家财政收入减少，但企业获益，从而促进企业经营效益提高，因此所交税费反而增加，弥补了财政收入减少的损失，①符合题意；提高最低工资标准，意味着企业支付的工资成本增加，利润损失，但是劳动者工作积极性提高，效率提高，从而可以为企业创造出更多的财富，可以弥补工资增加所带来的损失，④正确；政府购买养老服务，财政收入减少，社会公益事业得到发展，但是社会公益事业并不会弥补政府收入减少的损失，②错误；中低收入者少缴税获得的利益并不会去弥补高收入者多缴税形成的损失，③排除，故本题答案选D。【点评】初次分配和再分配。（1）初次分配是指企业单位内部的分配。在市场经济条件下，初次分配关系主要由市场机制形成，政府通过法律法规和税收进行调节和规范，不直接干预。（2）再分配是指在初次分配的基础上，政府通过税收、政策、法律等对收入要素进行再次调节的过程。主要通过税收、财政提供社会保障和社会福利、转移支付等调节手段进行。（3）初次分配收入存在一定差距是不可避免的，也有助于提高效率，但如果分配中存在的问题过多，再分配很难纠正过来。因此在初次分配中处理好效率和公平的关系十分重要。