关于法规和规章的立法权限，下列说法正确的有：（）

A.卫生部的规章可以设定一定数量罚款的行政处罚，也可以设定疫苗安全检疫许可

B.尚未制定法律、且属于国务院行政管理职权事项的，行政法规不可以设定限制人身自由的行政处罚，但可以设定扣押财物的行政强制措施

C.地方性法规可以设定暂扣企业营业执照的处罚，也可以在其权限范围内设定查封企业经营场所的行政强制措施

D.必要时，国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可与行政强制措施

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