参考答案：

1、是优化卫生资源配置，充分满足区域内全体居民的卫生服务需求的需要

2、是合理确定公立医院功能、数量和规模，优化结构和布局的重要途径

3、是政府主管部门转变职能、实现对卫生事业宏观调控的主要依据和重要手段