参考答案：

1、组织体系布局不合理，导致服务可及性差：城乡差异显著

2、组织体系中条块分割导致管理困难

3、过多的市场机制带来组织结构定位的偏倚

4、政府职能的缺位与不统一导致组织功能的不确定