一、注意事项　　1．申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力、解决问题能力、语言表达能力的测试。　　2．作答参考时限：阅读材料40分钟，作答110分钟。　　3．仔细阅读给定的材料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。 二、给定材料　　近年来，中介业发展十分迅速，留学、务工、房屋买卖不一而足，而劳务输出和留学方面存在的问题最多。许多“黑中介”、非法中介更是无孔不入，让人防不胜防。　　(1) 2002年10月初，百年煤都抚顺，一声尖锐的警笛冲淡了节日的喜庆。经过严密的调查取证，警方以涉嫌组织妇女跨国卖淫罪，将犯罪嫌疑人魏风娟、王中秋两人逮捕。不久，涉案的另一犯罪嫌疑人王敏也在新疆乌鲁木齐市被抓获。在警方的刑讯室里，魏凤娟等人交代了他们的犯罪事实。　　早年从抚顺市丝绸厂下岗的魏凤娟，不脚踏实地地挣钱养家糊口，却整天幻想着捞取不义之财而一夜暴富。当听说近几年抚顺有不少下岗女工受出国淘金热的影响，为了摆脱贫困不惜变卖家产争相出国的情况后，苦苦寻觅发财良机的魏凤娟就像被注入了一剂强心针，一个组织妇女跨国卖淫的罪恶念头在她心里产生。于是她找到狐朋狗友王中秋、王敏，合伙干起了“黑中介”。　　2002年初，魏凤娟以自己在阿联酋有生意为名，通过朋友和亲属等关系，多方联系在家赋闲的妇女。魏凤娟首先对她们编造自己在阿联酋开饭店挣大钱的“辉煌经历”，告诉这些妇女到那里打工每月最低可赚4000-6000元人民币，她吹嘘自己经常介绍别人去国外打工，能办理全套出国手续。为了骗取他人信任，魏风娟甚至说，她经常要从阿联酋回来为饭店招服务员，月薪最少5000元，包吃包住，许多人抢着去。在淘金梦的诱惑下，9名妇女听信了魏凤娟的花言巧语，开始按她的要求四处筹集出国费用。　　魏凤娟一伙根据她们的年龄和长相，向这9名妇女分别收取了1．6万-2．3万元不等的出国手续费用，为她们办理了护照和出国旅游签证等相关手续，王中秋购买了飞机票。5月14日晚，魏凤娟和王中秋带着她们来到了北京首都机场。可是，在飞机将要起飞的前1个小时，魏凤娟突然拿出9份事先写好的协议书。协议书写有：在国外发生一切意外与魏没有关系，然后魏凤娟让每位妇女在各自协议书的背面写上“自愿当小姐”字样，不签字不准上飞机。这些妇女一下子呆住了，出国打工还要过此一关吗尽管心有不愿，但考虑到家庭的困境，而且交了中介费，无奈她们只得在协议书上签了字。怀着侥幸心理，这9人跟随魏凤娟飞到了阿联酋的沙加机场。王敏同另一男子开着面包车在机场等候，她们被带到了王敏在阿联酋的住处。王敏当即强迫她们每人又交了200美元食宿费。随后，魏凤娟对这9名妇女直言道：“现在暂时没有别的活，要挣钱就得当小姐。”魏凤娟和王敏当即四处打电话或直接外出拉皮条，当晚就令这些妇女们接客。　　(2) 2002年4月，一直失业在家的徐某通过朋友认识了魏凤娟。魏凤娟干练利落，对人热情。听说徐某下岗在家，她便想方设法与徐某接近，介绍她在阿联酋的经历。听魏凤娟说在阿联酋挣钱容易，徐某心动了。　　4月下旬，魏凤娟带着徐某等人一起办理了护照。魏让徐某先交人民币9000元，之后又让她交了 1万。生活本已十分拮据的徐某狠了狠心，把自己两室一厅的房子卖了，勉强凑够了钱。徐某曾警觉地问过魏凤娟：“不会让我们做‘小姐’吧那样挣钱再多，我也不干。”“绝对不会!你们可以在我的饭店打工，我也可以介绍你们当保姆。”魏凤娟拍着胸脯保证。　　5月15日下午，徐某登上了赴阿联酋的飞机。想着到那个神秘的国度，想着只要省吃俭用、努力工作，不用几年就可以回国过舒心日子……　　16日晚11点，飞机终于到达了阿联酋。　　当晚，魏凤娟安排徐某等9个人睡上下铺挤在一个不到14平方米的屋子里，每人每个月还要交给房主500迪拉姆(阿联酋货币，合人民币1200元左右)。魏凤娟说要带她们到街上走走“见见世面”，便领她们上了街。大街上人不多，有的人看着徐某一行，目光却很怪异。一会儿，一个40岁左右的男人走了过来，魏凤娟上前搭讪，两个人聊了几句。随后，魏又走了回来，让她们等一下。过了约半个小时，魏凤娟回来了，手里还拿着几张迪拉姆，对徐某她们说：“看到了吗在这里挣钱就这么简单。”徐某一下子明白了过来，这不是让她们卖淫吗美梦顷刻间破灭，她连想死的心都有。　　因为一直没有人上钩，魏风娟无奈将徐等人带了回来。“你们把剩下的钱退我吧，我不可能同意卖淫的，我要回国。”回到住处，徐对魏凤娟说。魏凤娟反而笑了：“来到这儿，你就不能做主了。你干也得干，不干也得干。保持纯洁有什么用，不干你等着饿死吧。”此后，徐每天呆呆地坐着，以泪洗面。听说有两个同来的人逃回了国，可是即使回国，房子没了，存款没了，还欠了那么多债，怎么见人……　　有几个姐妹希望找到正当的工作，可是，她们最终绝望了……魏凤娟几次来找徐，都被徐某坚决拒绝。又过了几天，魏凤娟忽然让徐她们搬家，刚安顿下来，魏凤娟就警告她们：“你们出入小心点，别几个人一起出去。”后来徐才知道，原来这里是魏凤娟安排的进行卖淫交易的一个窝点，还曾被当地警方端过，直到现在还有人经常来检查。这下，徐更不敢出门了，就算非出门不可，也必须把自己捂得严严实实的。“我没做什么亏心事，可是在那里，我就像做了贼，总觉得别人拿异样的眼光看着我，沉重的心理负担让我随时会发疯。”徐哽咽着说，“后来，珍珍(化名)非回国不可。她和我很好，我也下定决心：先回国，然后再解决钱的问题。”　　(3) “提起那段不堪回首的往事，我现在还心酸和害怕。”2002年27岁的大连瓦房店农家女张某偶然认识了到瓦房店办事的魏凤娟。魏当时说：去阿联酋的中国商城卖服装挣钱，月工资最少为4000- 6000元人民币。如果不卖服装，也可以在那里做保姆，且还包吃包住。为了打消张某的迟疑和顾虑，魏凤娟多次给她打电话称“我也去，你不用害怕，你跟我还能吃着亏吗”张也曾想过，那里的钱难道就那么好挣吗但在魏凤娟的再三催促下，想为家里多挣点钱的念头占了上风，就借了1．7万元钱后，在丈夫的陪同下，张来到了抚顺。魏风娟与弟弟、弟妹和另外一个40多岁的女人“热情”地接待了张某夫妇，还主动请他们到一家小饭店吃饭。魏凤娟拉着张某的手说：“没事，用不着担心，大姐帮你。再说了，咱们这么多人都能照顾你。”魏凤娟的弟妹也插话说：“放心去吧，这次我也去。她(魏凤娟)骗谁也不会骗自己的弟妹吧。”　　张某在酒桌上左右为难，她妈妈先后6次从瓦房店挂长途到她丈夫的手机，哭着对她说：“孩儿啊，这钱可不能交呀!这么远出去打工，一定要慎重啊。”见张犹犹豫豫不肯交钱，魏凤娟从口袋里掏出一打纸说：“我办了这么多签证，她们现在在那边干得都很好，你怕什么”吃罢饭后，魏凤娟当着张的面给一个负责办理签证的人打电话：“等一等，这里还有一个马上要交钱的。”随后，问张：“你到底去不去 你现在交钱我马上给你办签证，再过十天八天我们就走了。”见时间如此紧迫，张狠狠心终于把钱交了。　　就在他们要离开抚顺奔赴阿联酋的前一天，张的母亲和姐姐专程从大连赶来为她送行。她的妈妈心存顾虑地问魏风娟有没有什么危险，魏凤娟答道：“有什么危险大姑娘出门干点啥不挣钱呢”闻听此言，张母越想越不对劲儿，悄悄提醒女儿可别是在外面做“小姐”。张听罢，大哭，对魏凤娟说：“大姐，我不想去了!”此时的魏凤娟已换了一副嘴脸。“我现在是一分钱也退不出来。这事也不是我一个人办的，你的钱也不在我手里，全都交上去了。”就这样，万般无奈的张踏上了飞机。　　来到阿联酋，当她幻想着马上工作时，却被告知是做“小姐”，张痛不欲生，当街大哭起来。感到面子上过不去的魏凤娟大骂她是个丧门星，装纯洁。“你再哭!让警察看见，我们都要被抓起来。”她吓得再也不敢哭了。在街上又等了两个多小时，没有人理睬她们。回到住处，张把自己关在屋里大哭了两天。　　第三天，魏凤娟再次叫她出去接客，张死活不去，又哭了一天……最后她与另外两名被骗妇女设法返回了祖国。　　(4) 在抚顺市一座破旧的楼房里，47岁的受害人李某紧闭双眼，躺在床上，呻吟不止。一直守护在床边的丈夫说，最近一周来李某精神失常，经常胡言乱语。“她左胳膊和左腿全折了，左肋骨折了五六根，右胳膊手术后还留下了刀疤，里面现在还打着钢板，后脑还有一个红肿大包……”李某的丈夫满脸疲惫，向笔者介绍说，为了出国，李先后东挪西凑了1．8万元，全部交给了那个叫魏凤娟的女人，怀着美梦来到阿联酋。可是，她不但没有从梦中的国度淘到金子，自己还变成神志不清的残废。　　跟着魏凤娟到了阿联酋后，发现自己上当受骗的李某，偏偏又在六神无主的悲愤之际遭遇车祸。幸好阿联酋当地医院给中国驻阿联酋大使馆发来传真，要求中方出面，李某这才在中国大使馆人员的护送下回国治疗。李某7月初回国后，在抚顺市中医院住了一个多月院，花了1．3万多元医药费仍未治愈。“我们借了那么多债，哪有钱再住院啊。”为了减轻李某的病痛，现在家人只能给她用“扑热息痛”和“盐酸曲马多片”止痛。　　笔者和她丈夫说话时，李突然睁开双眼，神色紧张地四下张望着，小声说：“别说话，他们来了……”“我要走了，远远地走了……”“白求恩来了，他来救我来了……”。　　李某的父亲今年76岁了，患有脑血栓和小脑萎缩。为了救助女儿，他把自己的棺材板钱都拿了出来，现在也全部花光了……　　在租住的10余平方米的房间里，李某夫妇的全部家当是一个皮箱、一个电饭锅、一个暖水瓶和一个坏了的单卡录音机。她丈夫告诉笔者，其余的东西都是房东的，连每月50元房钱他都交不起……他现在真的是倾家荡产了。

以政府调研员的身份，用不超过350字的篇幅，提出解决给定材料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。

根据《工程建设项目勘察设计招标投标办法》，水利工程建设项目设计可不招标的情况有（）。2010年真题

A．涉及国家秘密的

B．抢险救灾的

C．技术复杂，满足条件的设计单位少于三家的

D．专业性强，符合条件的潜在投标人数量有限的

E．首次公开招标中，投标人少于三个的