参考答案：

制定原因为：

（1）运输标志内容较多。

（2）有时要加进一些不必要项目。

（3）各国和各种运输方式之间对运输标志的要求差异较大，不能适应国际货物流动量的增加和多式联运的开展，不利于电子计算机在运输和单证流转方面的应用。

作用有：

（1）减少了运输标志内容，节省出出口成本，时间和费用。

（2）提高计算机操作和审单效率，加速船舶和资金周转。

（3）消除因运输标志内容过多和繁杂而可能造成的失误和困难，保证交货的顺利进行。