参考答案：D

解析：罗马公民法是处理公民群体内部矛盾的法律，在公民内部使用。在罗马共和时期，由于实行公民政治，公民法起到了协调社会关系的作用，但是到了帝国阶段，版图扩大，统治的人口不断增多，原来的罗马人和被统治地区的民众都成了罗马的被统治者，公民和非公民身份消失，罗马法也有公民法发展到万民法。由以上分析答案为D。ABC三项均非根本的原因。考点：罗马法点评：罗马法是历次考试的重点内容。罗马法以《十二铜表法》为开端，以《查士丁尼民法大全》作为完备阶段。此外，罗马法的形成的过程和影响等也要准确的记忆。