某企业要组建一条工序数为M的流水线，管理咨询人员经过调查分析，发现该流水线所需设备的理论台数是24.8台，实际台数是23台。那么，该流水线( )。

A．负荷过重，应设法改变加工工艺和缩短工序作业时间
B．负荷过重，应增加工人人数
C．负荷不足，可以采取工人看管多台设备的办法进行能力平衡
D．负荷不足，适宜组织间断流水线

简述城市基础设施供给方式的特点。