参考答案：

（1）优先安排农业用地，农业用地内部优先安排耕地；

（2）非农业建设用地内地优先安排交通、水利、能源、原材料工业等重点建设项目用地，其他建设用地按照产业政策安排；

（3）各类用地的扩大以内涵挖潜为主，集约利用，提高土地产出率；

（4）林牧渔业用地确需扩大的，应充分利用荒山、荒坡、荒水、荒滩地；除改善生态环境的必要用地外，其他均不得占用耕地；

（5）建设用地确需扩大的，应尽量占用劣地，特别应控制占用耕地及林地。