某城乡规划主管部门在建设单位尚未提出申请，就上门为其发放了建设工程规划许可证。该行为的错误在于核发规划许可证应该是（）。

A.依职权的行政行为

B.依申请的行政行为

C.不作为的行政行为

D.非要式的行政行为

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