中央银行是一国实施金融监管的重要机构，作为证券发行主体，下列说法正确的是( )。

A．中央银行只能发行债券，不能发行股票

B．一些国家，如美国，中央银行通过发行股票来筹集资金，其股东享有决定中央银行政策的权利

C．中央银行有时出于调控货币供给量而发行特殊债券

D．中国人民银行从2003年起开始发行中央银行票据，主要是为了弥补财政赤字

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