参考答案：C

解析：本题主要考查学生阅读材料和提取信息能力再认再现能力。在古代罗马，执政官拥有最高统治权，那么“执政官乃是会说话的法律”，表明连地位最高的执政官都必须依据法律办事。“法律乃是不会说话的执政官”，就等于说法律的地位是至高无上的，体现了法律至上的原则。根据所学可知罗马法并非只由执政官制定，排除A项。材料并不是强调罗马法为哪个阶级服务，排除B项。材料并未涉及法律在调节不同阶层利益关系时所体现的平等原则，排除D项。考点：古代希腊罗马的政治制度·罗马法的起源与发展·自然法