参考答案：B

解析：

本题主要考查学生解读题干材料，比较、分析，并作出正确认知和准确判断的能力。本题主要考查学生运用所学知识解决问题的能力。尊重材料是做对历史题目的唯一秘籍。而通过材料并结合所学知识不难发现，作为一个“ * * 海军衙门”去承认一个“继昌隆缫丝厂”，这本身就是一个“风牛马不相及的问题”，这本身就是一个对牛弹琴的问题，所以这反映的本质问题就是“晚清政府职能混杂并实行多头管理”的问题，所以本题的答案就是B。

【点评】经济结构的变动与资本主义的曲折发展？晚清中国经济结构的变化和民族工业的兴起？晚清政府职能混杂并实行多头管理。