参考答案：

主要取决于两方面：——制度本身所约束的业务的特征

                                       若制度重要且舞弊可能性大，需要详细，否则就可简单

                                ——制度执行的人，制度约束的人

                                       素质越高，越简单；素质较低，就需越详细。