下面关于公债功能的论述，不正确的是（）。

A.弥补财政赤字是公债最基本的功能

B.以发行公债的方式弥补财政赤字，只是社会资金使用权的暂时转移，既不会招致纳税人的不满，又不会无端增加流通中的货币总量，造成无度的通货膨胀，还可以迅速地取得所需资金

C.公债的发行或认购通常建立在资金持有者自愿承受的基础上，通过发行公债筹集的社会资金，基本上是资金持有者暂时闲置不用的资金，将这部分资金暂时集中，归政府使用，在正常情况下不会对经济发展造成不利的影响

D.政府的资本性支出，是绝对不能以发行公债作为财源的