农地使用权人行使权利应受的限制主要包括两个方面，下列说法不正确的是（）。

A.未开发利用土地的承包经营权必须达到一定的转让条件方可转让

B.集体土地上农地使用权抵押的设定，应当经集体土地使用者的同意

C.不得擅自改变权利取得时设定的土地用途

D.不得闲置耕地

E.可以根据生产需要改变农、林、牧、渔各部门中土地的具体用途