下列关于出租、出让、划拨土地使用权的正确说法是（）。

A.出让、出租土地使用权可以采用合同的形式

B.划拨土地使用权一般采用行政文件的形式

C.出租土地使用权时，国有土地所有者代表与土地使用权人之间构成不平等主体关系

D.划拨土地使用权时，国有土地所有者代表与土地使用权人之间构成平等主体关系