参考答案：

慰问者和被慰问者从公务关系来说，可以是隶属关系或工作关系，一般地说，是领导主动慰问下级，主动表达对下级的关怀、爱护，平级之间，也可以相互慰问。行政单位里，一般平级个人之间不慰问。