工商行政管理机关行政行为成立的要件不包括（）。

A.必须是在其法定的职权范围内采取的惩罚措施

B.行政行为的内容必须是合法、确定和可行的

C.必须符合法律规定的程序.

D.必须符合法律所规定的方式