法律规定，短期用地和临时用地都不得修建永久性建筑，其法律关系较为简单，加之其价格较低，且操作简便、灵活，因而实行土地使用权有偿使用，最适合采用（）方式。

A.出让

B.划拨

C.抵押

D.租赁