城管行政执法人员在执法时不出示行政执法证件，或者出示无效行政执法证件的，下列说法正确的是：（）

A、执法人员若能作出合理解释，则该执法行为可认定为合法

B、该执法行为一概认定为实体违法

C、该执法行为一概认定为程序违法

D、如果行政相对人无异议，该执法行为可认定为合法