参考答案：

1999年。首次启动了4个森防国债项目，分别是：国家级森林病虫鼠害中心测报点一期工程、松材线虫病防治体系一期工程、主要食叶害虫防治体系基础设施一期工程、林木蛀干害虫防治体系基础设施一期工程。