根据《土地登记规则》，对初始土地登记中不能确认土地所有者或使用者的土地，（）方式处理比较适合。

A.由土地登记机关进行登记造册，颁发土地证书

B.不予登记

C.由土地登记机关进行登记造册，不发土地证书

D.暂缓受理