政府作用的范围、内容、方式必须随着国家和社会发展的需要而变化。回答下列各题。

相比建设钢铁厂、发电站等，我国政府在保护环境、投资教育和建立社会保障体制等方面应加大投入。因为钢铁等行业正面临着过度投资后的产能过剩，而环境、教育、社会保障方面却有数以万亿计的财政缺口等待填补。这表明（）。

①政府职能已发生了根本变化

②政府社会公共服务职能必须强化

③建设服务型政府具有必然性

④一切公共服务都应由政府提供

A.①②

B.②③

C.③④

D.②④