参考答案：C

解析：土地利用潜力按土地利用程度和挖潜改造方向，可将城市土地分为：无容量土地（主要包括水面、绿化、道路广场）、容量完全损失土地（现状为建设用地，规划为水面、绿化、道路广场）等；耕地属于未利用的土地。