国家授权经营，是指国家根据需要，将一定年期的国有土地使用权作价后授权给经（）批准设立的国家控股公司，作为国家授权投资机构的国有独资公司和集团公司经营管理，并发给经营管理授权书的行为。

A.人民政府土地管理部门

B.国际经贸管理部门

C.国务院

D.县级以上人民政府