参考答案：

这个系统既要管理操作人，也要管理决策指令人，凡与系统有关的人员都不能例外。相比之下，加强对居于高层的决策、指令、设计人员的管理更为重要，因为其位置特殊，影响面广，所起作用关系全局。而操作人员只涉及局部，影响面较小。