参考答案：

煤矿安全生产法制化建设包括立法、执法、守法3个方面的内容，而立法是关键。因此，必须尽快建立与完善综合、全面、适用面宽、操作性强的煤炭安全生产的法律法规，并辅以配套的条例，实施细则和监察制度，严格依照法律规定来约束和规范政府、煤矿企业和劳动者在劳动安全中的权利和义务，逐步实现安全生产的制度化、法制化。