参考答案：公 * * 品必须由政府公共部门来提供，是因为公 * * 品具有与私人产品完全不同的特征，不能由市场机制来有效提供。

（1）公 * * 品的整体性。公 * * 品在数量上不可分割成细小单位，其所提供的利益也不能分割而由个别消费者独占享用。

（2）公 * * 品的非排他性。增加一个人对公 * * 品的消费，并不减少他人的消费，且无法在技术上将不愿支付费用的人排除在公 * * 品的受益范围之外。