一、注意事项1．申论考试,与传统作文考试不同,是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试.2．作答参考时限：阅读资料40分钟,作答110分钟.3．仔细阅读给定的资料,按照后面提出的“申论要求”依次作答.二、资料材料1新华网太原2005年2月22日电 去年,山西省教育机构共查处教育乱收费案件182起,涉及金额共1100余万元,15名校长因此被撤职.这是记者从近日召开的山西省教育系统党风廉政建设干部大会上获悉的.据统计,2004年山西省教育机构共受理教育乱收费投诉1090件.共查处教育乱收费案件182起,涉及金额共1100余万元,清退违规收费金额780余万元.通报批评123人,行政警告81人,18人被撤消职务,其中,校长15人.材料2新华网济南2005年2月23日电 山东省去年大力治理教育乱收费,从全省汇总情况来看,共有115人因此受到党纪政纪处分或组织处理.山东今年将进一步加大治理教育乱收费力度,对顶风而上、后果严重、影响恶劣的乱收费案件,发现一起,查办一起,从严处理；对出现问题的学校,不仅要追究当事者的责任,而且要追究学校领导和政府领导的责任.据山东省主管教育的副省长王军民介绍,去年,山东中小学义务教育阶段“一费制”收费政策得到全面推行,公办高中招收择校生“三限”政策得到完善和落实,高等学校的收费行为进一步规范.据统计,全省共向学生退还各种乱收费573万元,查处截留、挪用、挤占、平调教育经费涉及金额721．8万元,查处各级政府及有关部门摊派、搭车收费涉及金额233万元,查缴盗版教材教辅读物16万册,115人受到党纪政纪处分或组织处理.在加大治理教育乱收费力度的同时,山东还加强了对贫困学生的救助工作.全省共筹措贫困学生救助资金1．7亿元,共为60万名中小学生提供资助,其中减免杂费70余万人次,免费提供教科书近30万人次,补助生活费3．5万人次.山东提出,今年继续在全省义务教育阶段公办学校全面实行“一费制”收费办法,规范高等学校收费行为,坚决制止与招生录取挂钩的乱收费.山东要求各所学校,严格按政策规范学生用书范围和价格,学校不得组织学生统一购买教辅材料；严禁搞保险、防疫等搭车收费；坚决落实收费公示制度,增强收费透明度.严格执行普通高中招收择校生“三限”政策,严禁学校擅自扩大择校生比例、降低录取分数线、提高收费标准或在限定收费金额外收取其他费用.严格规范高等学校收费行为,继续实施高校招生录取“阳光工程”,切实做到招生政策、招生计划、工作程序、咨询服务、录取结果、投诉举报“六公开”,真正落实公平、公正、公开的招生原则,维护广大考生的合法权益.材料32004年江西省坚持治理教育乱收费,清退违规收费上千万元,全省关于乱收费问题的信访量、案件数量和违规收费金额也都显著下降.江西省治理教育乱收费办公室主任王晓阳介绍,江西成立了由省教育厅、省纠风办等7厅(局)分管领导为成员的联席会议,并设立了办公室专职人员.根据群众的举报,省联席办派工作组现场督办了一批影响恶劣的乱收费案件,将违规收费全部退回给学生.据统计,2004年全省共处理乱收费案件257起,受到通报批评的113人,受党纪政纪处分的88人,其中9人被撤销校长职务,查出违规收费1174万元,清退1097万元.目前江西省建立健全了一系列规范教育收费的制度.教育收费例行检查制度,通过每学期开学后组织例行的中小学收费检查,对发现的问题现场督办；专项检查制度则根据工作重点,每年开展两到三次督查,2004年就组织开展了高校收费、高中择校生收费和“一费制”等收费政策的专项检查.江西省还通过乱收费信访督办制度和重点查处制度,使规范教育收费有了制度上的保证.材料4当2005年元旦钟声响起的时候,海南岛义务教育便掀开新的一页,中小学生从此结束了交学杂费的历史.据报道,2005年,海南省将安排1．5亿元资金用于全部免除中小学生义务教育的学杂费,让全省贫困孩子都能上学.在首届“全国教育厅局长论坛”上,全国人大常委会委员冯之浚呼吁对农 村义务教育全面实行免费.冯之浚委员认为,这样可以在一定程度上消除农村孩子发展过程中起步的不平等和机会的不平等.海南免除中小学生的学杂费,我看可以视为对这一呼吁的回应,但更全面,即不但惠及农村孩子,也使城市低收入家庭受益,其免费义务教育可谓一步到位.上个世纪90年代中期,联合国公布的世界人文发展报告说,“收入贫困”与“人的贫困”不是一回事.前者以金钱来衡量,后者则以社会综合发展指数 (如人文、教育、社会服务与保障等等)来衡量.这就是说,人的贫困如果不能从根本上解决,那就难以实现人的可持续发展,即便一时走出收入贫困,也难以持久.研究表明,教育回报率高于物质资本的投资回报率大约50%.海南全部免除中小学生义务教育的学杂费,应该说是抓住了解决“人的贫困"的关键一环,这对于老百姓彻底摆脱“收入贫困”,无疑具有持续性的意义.去年以来,不少省市制订教育现代化建设纲要(2004—2020年),逐步实行免费义务教育的日程上,几乎都是定在未来15年.15年的时间是不是太长了呢回答是肯定的：太长!海南这样一个并不怎么富裕的省,能够立即实现义务教育免除学杂费,其他的省市为什么不能够让义务教育驶入快车道 全部免除中小学生义务教育的学杂费,使海南义务教育揭开了历史新篇章,也在全国竖起了一把标尺,海南能够办到,其他地方难道就办不到给孩子插上智慧的翅膀,国家才会有辉煌的未来.看来,再穷也不能穷教育,决不是中听的口号,乃是步步见脚印的行动.让免费义务教育驶入快车道,不应该 是今天的愿望,而应该是眼前的现实.一步行动胜过一打纲领,我们已经没有时间来讨论了,行动才能说明一切.如果说,2004年,是全面免除农业税的开端年,那么2005年就该成为免费义务教育的开端年——中国的免费义务教育,是驶入快车道的时候了.材料5为进一步规范中小学收费行为,治理教育乱收费,从今年春季始,青岛市中小学开始全面实行教育收费一费制,近日青岛市教育局向社会公布了收费标准.“一费制”是指在严格核定杂费、课本费和作业本费标准的基础上,按学期统一向学生收取的费用.一费制收费项目包括杂费、课本费和作业本费.按照规定,青岛市中小学杂费的收费标准小学一至二年级,城市每学期每生交纳100元,农村每学期每生交纳80元；小学三至六年级,城市、农村每学期每生分别交纳123元和100元；初中,城市、农村每学期每生分别交纳175元与143元.对不能为学生提供集中供暖、没有开设信息技术教育课程和不具备电教条件的学校,应相应扣减对学生的收费.课本费按照山东省物价、新闻出版部门核准的价格计算,各级教育主管部门和学校不得向学生强行推荐、购买、使用教辅材料.作业本费收费标准为,小学每生每学期一至二年级7．50元,三至六年级为10元,初中为15元.各级教育主管部门对作业本的采购实行统一招标、集中采购,招标价格不得高于当地同类作业本市场价格.青岛市教育部门还要求,“一费制”中的课本费、作业本费属代收费,由学校直接用于购买课本、作业本,不得计入学校收入,不得用于课本、作业本以外的开支,不纳入财政专户管理.学校在收费时应分别开具收据,分别进行核算.收杂费使用财政票据,收课本费、作业本费使用“往来结算统一收据”.此外,“一费制”中的杂费收入只能用于补充学校公用经费的不足,不得用于教职工工资、津贴、福利及基建等项开支.杂费及提供住宿条件的学校按规定收取的住宿费,要按照同级财政部门规定及时上缴财政专户,实行“收支两条线”管理.各学校还要按照规定的格式制作收费公示栏,将“一费制”收费标准和投诉电话等向社会公示,主动接受学生、家长和社会的监督,增强学校收费的透明度.材料6针对近来教育部门、学校与保险公司联手强迫或变相强迫学生入保险的举报投诉明显增加的情况,辽宁省政府纠风办、辽宁省教育厅日前联合下发通知,严禁强迫或变相强迫学生人保险,严禁将保险费列入学校代收费项目,违者不仅要对当事人给予纪律处分,还要追究学校主要领导的责任.据辽宁省政府纠风办副主任韩玉起介绍,自2004年秋季学校开学后,强迫或变相强迫学生入保险的举报投诉有所增加.据群众举报投诉和纠风部门的调查了解,主要存在以下问题：有的学校仍然由学校教师或管理人员组织学生入保险,有的中小学校将保险费列入代收费项目,一些高等院校在新生入学伊始就在收取学费等费用的同时向学生收取数年的保险费.另外,有的教育行政部门的下属单位与个别保险公司发通知要求学生在某一保险公司入保险,并在教育部门确定保险代办员,还有教育部门和一些学校受利益驱动组织学生入保险,收取代办费.强迫或变相强迫学生入保险的行为为何屡禁不止沈阳某保险公司负责人一语道破“天机”,学生保险业务大部分存在直接或间接回扣问题.目前辽宁幼儿园、中小学校、普通高校在校生总人数约700万人左右.一位不愿透露姓名的小学校长坦言,在一些学校里,一个班的学生平安险回扣大体为200元以上,如果按照一个学校30个班计算,仅此一项,相关教育人员的总提成就可达到6000元左右.辽宁省此次专门下发通知,认为强迫或变相强迫学生入保险的实质就是教育乱收费.辽宁省政府纠风办和辽宁省教育厅要求各级教育主管部门和学校不得参与保险公司的业务工作,不得出面要求学生人保险.保险公司开展保险业务,不得与教育主管部门和学校联合,必须独立进行,不准以教育主管部门和学校的名义要求学生投保.学生入保险一定本着自愿原则,提倡保险公司与学生家长直接见面商议保险问题,任何单位和个人都不得向学生提出指令性的要求.辽宁省还严禁将保险费列入学校代收费项目.辽宁省教育厅负责人表示,今后如发现各级各类学校代收保险费,一律视为教育乱收费,坚决追究直接责任人和学校主要领导的责任.近一段时间,辽宁省各级政府纠风部门和教育行政部门将进行专项检查,严肃查处强迫或变相强迫学生人保险的行为.对在通知下发后发生的强迫或变相强迫学生入保险问题,不仅要对当事人给予纪律处分,还要追究学校主要领导的责任,造成恶劣影响的将校长撤职.
请用不超过150字的篇幅,概括出给定资料所反映的主要问题的主要原因是什么.(20分)
