参考答案：

一：堤防只能排洪排沙，约束洪水，不能控制调节洪水和泥沙，而且只能低标准的把洪水安全排泄入海。

二：下游堤防是在过去历史上遗留下来的旧堤基础上逐步加高培厚而成的，堤身旧的隐患很难消除，新的隐患、险点不断增加。

三：堤线长，“槽高、滩低、堤根洼”很难防守。