按照古立克的看法，政府必须采取行动的首要原因是( )

A．政府机构的膨胀
B．政府职能的发展
C．市场的失灵
D．管理理论的发展

氮磷钾作物需要量大，土壤又不能满足，需以肥料形式补充，称为（）。