政府采购中对采购人明令禁止的行为（）。

A、中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订合同

B、不按照招标文件和中标供应商的投标文件订立合同

C、另行订立背离合同实质性内容的协议的

D、将应当以公开招标方式采购的货物或者服务化整为零规避公开招标