新公共行政学组织理论的主要观点有（）

A.对传统公共行政“效率至上”进行反思和批判

B.主张将“效率至上”转变为“公平至上”，强调公共行政组织变革

C.提出公共行政组织的基本运作过程

D.认为传统官僚体制存在严重危机