下列条件中，( )不是构成发盘的必备条件。

A．发盘的内容必须十分确定

B．主要交易条件必须十分完整齐全

C．向一个或一个以上特定的人发出

D．表明发盘人承受约束的意旨

某市现有非农业户口50名，随着社会经济的发展和城市规模的不断扩大，市政府决定占用符合土地利用总体规划的土地50hm²用于建设交通道路。为了筹集建设资金，政府将一宗面积25hm²的存量建设用地协议出让给某公司，用途为工作用地，并对该土地办理了登记，并向该市某银行申请了抵押贷款对该地进行开发。开发完成后拟转让该土地，申报的转让价比标定价低30%。
就上述内容，回答以下问题。

市政府以协议方式出让存量建设用地，出让地价应在地价评估基础上经( )才确定。

A．地价减免

B．集体决策

C．媒体公布

D．领导决策