南山区工商局根据王某的申请，依法举行了行政许可听证会，并制作了听证笔录。关于听证笔录的约束力，下列的正确说法是（）

A、工商局既可以根据听证笔录，也可以不根据听证笔录作出行政许可决定

B、听证笔录可以作为工商局作出行政许可决定的参考

C、工商局可以根据听证笔录以外的事实为依据作出行政许可决定

D、工商局应当根据听证笔录作出行政许可决定