行政机关在实施行政许可时擅自收费的，应如何处理？（）

A、由上级机关责令退还非法收取的费用

B、由监察机关责令退还非法收取的费用

C、对直接负责的主管人员依法给予处分

D、对直接责任人员依法给予行政处分