参考答案：

禁牧措施所适用的区域为暂时或长期不适合于放牧利用的草地。永久性的禁牧地区等同于退牧，一般仅适宜于不适宜放牧地的特殊地区。目前，我国实行禁牧的地区主要是一些草原严重退化、难以放牧的地区和生态建设项目保护区。