材料一：2010年10月15日至18日，中 * * 党第十七届五中全会在北京召开。全会审议通过了《中 * * 关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，《建议》描绘出未来五年我国经济社会发展的宏伟蓝图，是动员全党全国各族人民全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的纲领性文件。
（1）全会的召开是如何体现中 * * 党的地位和作用的？
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材料二：目前，国家发展和改革委员会正根据《建议》精神，按照国务院的统一部署，编制“十二五”规划。2010年11月2日，国家发展和改革委员会决定开展主题为“共绘蓝图——我为‘十二五’规划建言献策”活动，请全国人民为编制好“十二五”规划《纲要》出谋划策。
（2）请指出国家发展和改革委员会与国务院的关系，并说明国家发展和改革委员会这样做的必要性。
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