房地产开发项目管理中应遵循的制度不包括（）。

A.必须按照土地使用权出让合同设定的条件和国家划拨土地的用地要求开发利用土地

B.房地产开发项目的资本金占项目总投资的比例不得低于20％

C.项目开发建设应当统筹安排配套基础设施，并根据先地下、后地上的原则实施

D.有满足施工需要的施工图纸及技术资料，施工图设计文件已按规定进行了审查

谈判由哪些要素构成？