参考答案：

防洪非工程措施是指针对沙袋建防洪工程和主要依靠工程性的措施进行防洪而提出的一种新的概念和方法。所谓防洪非工程措施，是通过法令、政策、经济手段和工程以外的其他技术手段，以减少洪灾损失的措施。这主要是立足于通过规划发展和计划管理，从法律和行政两个方面对洪水进行防治，对洪泛区进行控制，以达到减免洪水损失的目的。