简述政府投资的作用。

总包单位依法将建设工程分包时，分包工程发生的质量问题，应( )。

A．由总包单位负责

B．由总包单位与分包单位承担连带责任

C．由分包单位负责

D．由总包单位、分包单位、监理单位共同负责