治疗化脓性脑膜炎抗生素使用原则，应包括选用能透过血脑屏障的低脂溶性小分子量抗生素。

下列说法正确的是( )。

A．行政机关也可以作为行政相对人

B．国家公务员不可能作为行政相对人

C．行政相对人是受行政行为直接影响的个人、组织

D．非法人组织不能作为行政相对人