参考答案：

制约因素：

（1）市民意识薄弱，参与感不强；

（2）组织类型单一，缺乏交流与联系，未形成网络化；

（3）体育场地设施匮乏、经费短缺；

（4）参与人群单一，多以老年人为主；

（5）管理者、指导者队伍数量不足，业务素质不高；

（6）社区体育宣传滞后。

发展对策：

（1）重视社区体育理论知识宣传、体育技能培训的先导作用。

（2）建立稳定的体育骨干队伍。

（3）加强社区体育组织建设，发挥社区体育组织的主导作用。

（4）充分认识到建好身边的场地是发展社区体育的物资保证。

（5）根据居民体育需求，开展多种形式的体育活动吸引更多的居民经常参加体育活动。

（6）鼓励居民参与自治。