人民法院在作出裁定前听取被执行人和行政机关意见的情形不包括（）

A、行政机关强制执行申请明显缺乏事实根据

B、行政机关强制执行申请明显缺乏法律、法规依据

C、行政机关强制执行申请明显不适当

D、行政机关强制执行申请明显违法并损害被执行人合法权益