某市公安机关积极采取措施，敦促在逃人员自首。关于公安机关的职能，下列说法不恰当的是：（）

A.公安机关无权减轻或免除对自首人员的处罚

B.公安机关应以社会管理职能代替政治统治职能

C.公安机关无权对法律予以行政解释

D.公安机关可以创新工作手段、利用有效宣传形式，促进全面充分履职责