在行政处罚中，对情节复杂或者重大违法行为将给予较重处罚的，处罚机关应当如何决定？（）

A、由处罚机关的负责人集体讨论决定

B、报上级机关作出决定

C、由处罚机关的行政首长决定

D、办案人员集体讨论决定