下列关于制度文件的表述正确的是（）。

A.基本制度是框架性的规定与约束，是具有统领意义的文件

B.管理办法较基本制度细致，是对基本制度的细致分解说明

C.操作规程是具体操作的作业指导书

D.基本制度的效力较管理办法低