参考答案：D

解析：《党政机关公文处理工作条例》第17条规定，同级党政机关、党政机关与其他同级机关必要时可以联合行文。属于党委、政府各自职权范围内的工作，不得联合行文。党委、政府的部门依据职权可以相互行文。部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文。A项是同级党政机关，B、C项是同级机关，都可以联合发文；D项是内设机构，不能正式发文。因此，本题选择D选项。